园林绿化PPP模式研究——"嘉懋园林PPP模式"初探

发表时间:2015-12-28  作者:panji  点击次数:390  磐基园林

随着我国经济持续发展和城镇化进程的推进,园林绿化的投资力度逐年加大,园林绿化作为重要的绿色基础设施,是城市建设的重要组成部分,属于社会关注度高、服务性强、先行性明显的公益类项目,是生态文明建设的重要环节,其市场容量在持续扩大,市场边界不断拓展。在经济普遍下行、地方政府财政困难的双重压力下,园林绿化仅靠政府投资建设的方式已经难以满足新型城镇化建设与生态文明建设的需要。借助PPP模式大力发展园林绿化建设不仅能够缓解财政资金压力,加快改善生态环境,同时通过长期合作机制也能够解决大量社会就业问题,对城市可持续发展具有很强的社会意义。

  2014年12月2日,国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》中指出“各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目,应优先考虑采用PPP模式建设”。在黑龙江省风景园林协会的支持下,黑龙江嘉懋园林建设股份有限公司邀请专家学者和业内人士,立足城市园林绿化行业特点、发展现状,针对园林绿化领域同类项目在PPP模式下存在的突出问题,对创新PPP模式应用进行了深入的调查研究,形成的一些观点和想法颇具建设性。嘉懋公司课题组通过研究发现,在PPP模式的推广过程中,经营性和准经营性项目收费机制稳定、风控措施有效、成例较多有章可循,备受社会资本青睐,因此,推出的数量较多,落地率也比较高,是PPP模式的主要项目来源。相比之下,公益性PPP项目主要依靠政府付费机制来开展,回报机制单一、资本回报率低、运营期限较长、后期维护费用大,社会资本出于逐利性及诚信机制的考量往往对其避而远之。

  针对园林行业目前面临的PPP推广难问题,嘉懋公司课题组推出“嘉懋园林PPP模式”:以“公私协作、园圃融合、运维主导、存量激活”的理念,参照负面清单机制为导向,联合资本运营,整合社会资源,盘活社会存量资本,拓展企业发展空间,不断推动园林绿化产业化进程。

  ——公私协作:以政府与社会资本协同合作、风险共担、利益共享为基础,以促进公共福利项目与商业盈利项目融合发展为导向。

  ——园圃融合:通过“园中建圃、圃建园中”的方法,实现公共利益和商业效益的最大化。充分发挥园林植物独具天然禀赋形成的自我产出品增值效益,实现园林绿化的内生效应。通过有效发挥园林绿地的平台优势,促进绿地、道路、景观小品等公共产品与圃地、商铺、游乐设施等经营性项目的有机结合,通过资源整合达到边际效益最大化。

  ——运维主导:凭借PPP项目的长期合作机制,以第三产业类型的养护运营为主导,打破原有景观设计理念,以动态建园方式,注入经济元素,整合第一产业类型的种苗市场,通过规模效应拓宽归属于第二产业类型的园林建设施工发展空间,从而打造“三一二”产业发展新格局,提升行业主体地位,以长期合作为契机,推行“园丁”职业化,增加长期稳定的就业岗位,强化企业社会责任,创新驱动发展。

  ——存量激活:通过园林产品产权化,实现园林产品的资产化运作。利用TOT、ROT等形式,激活我国基本处于沉睡状态的绿地资源,使其进入地方经济运行体系,在不影响其公益性作用的前提下,最大限度地释放城市绿地资源作为资产的经济效益。

  政府与社会资本合作(PPP)模式,旨在加强政府与市场合作、增进政府职能转变,创新基础设施投融资方式和管理方法,提高公共产品和服务供给水平,这是党中央、国务院确立一项重大改革任务,是稳增长、促改革、调结构、防风险平衡的重要手段。2014年11月6日,国务院发布了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,提出“在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域,积极推广PPP模式,规范选择项目合作伙伴,引入社会资本,增强公共产品供给能力”,明确了社会资本可以通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式投资园林绿化等市政基础设施项目。PPP模式的推广运用将为城市公共基础设施建设带来前有未有的机遇与挑战,“嘉懋园林PPP模式”的探索和研究还处于初步阶段,其推广前景、预期效益及社会价值仍需有关机构、专家学者进行更为深入的思考和论证,并有待于政府部门提供优质的项目资源,使该模式在实践操作中逐步得到完善。


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