林业目标提升为全球六大绿色指标之一

发表时间:2016-02-25  作者:panji  点击次数:307  磐基园林

 《联合国千年发展目标》和《联合国2030年可持续发展议程》,是对全球发展问题影响最为深远和全面的两个政治议程。这两个政治议程反映出国际社会对发展问题重点领域和重大举措的重要安排。从《千年发展目标》到《2030年可持续发展议程》,国际社会对绿色发展的关切更加突出、描绘更加清晰。其中,最为显著的重大进展是:在全球关于发展问题的顶层设计中,林业与绿色发展的关系从政治倡议上升为发展指标,林业目标提升为全球六大绿色指标之一。
在《2030年可持续发展议程》确定的17个一级发展目标中,从目标11到目标15以及目标6都直接涉及绿色发展,分别为:宜居安全的可持续城市和社区、可持续消费和生产、应对气候变化、保护海洋生态系统、保护森林等陆地生态系统、可持续水管理。绿色发展的比重从12.5%提高为35.2%,更重要的是林业推动绿色发展成为单独完整的发展指标(目标15)。
森林、湿地等生态系统是坚持绿色发展的基础和推动力
近年来,为应对金融危机,全球许多国家陆续推出“绿色新政”,绿色发展深入推进。各个国家因发展阶段不同,绿色发展也表现出不同形式。在美国,奥巴马2009年上台后大力推行绿色新政,旨在通过发展绿色经济,重新铸造美国竞争优势。韩国欲借“绿色”再创“汉江奇迹”。欧洲的高收入、森林面积持续增加、日益注重多功能经营以及更加重视生态,都意味着其正积极向绿色发展迈进。
随着绿色发展的深入,主要国家重大行动的发展趋势集中表现出3个特征:
一是发达国家对绿色发展的效益越来越重视,尤其是通过建设国家生态体系厚植发展优势、通过建设绿色基础设施提升生态水平、通过生态立法引导生产生活方式转变,维护国家生态安全,不断改善生活质量和宜居城乡。这些国家成功保护了大片野生动植物保护区、湿地保护区、独特自然生态景观、天然荒野地质区。这些区域也是人们生态旅游的首选地。
二是一些发展中国家依然延续着依靠森林等生态系统提供产品和服务的初级绿色经济形态,经济已具备绿色增长的各种特征,如大量使用森林可再生资源、生物能源和天然产品以及拥有大量从事这些生产的人口,但他们的生产流程和价值链尚不够成熟,绿色发展的市场体系和制度体系还不完善。不同的是,发展中国家可能有机会在某些地区发展更发达的绿色经济。
三是更加重视对生态系统及其服务的市场化投资。随着全球都在寻求推动绿色经济发展,致力于建设一个更具可持续性、更绿色的未来,对森林产生的很多益处的需求将会上升。联合国环境规划署在绿色经济报告(2011)中呼吁,在下一个40年里每年投资220亿美元用于再造林。《巴黎协定》也敦促发达国家提供大量资金支持发展中国家减少毁林、增强森林保护和可持续经营。全球基于森林和湿地生态服务的碳市场、碳金融、生物多样性银行、生态补偿、生态标签等蓬勃发展,推动绿色发展的市场动力逐渐完善。
总之,不论是发达国家还是发展中国家都认识到,对于绿色发展,森林不是可有可无,而是无可替代,离开森林,全球生态系统将会崩溃;都将森林、湿地等生态系统作为绿色发展的重要基础和推动力;通过培育完善的市场力量,广泛投资和利用森林、湿地及其生态服务,加快绿色发展。
用经济手段推动绿色发展——客观评估林业生态服务贡献并纳入国民经济核算体系
为保护生态系统和生物多样性,从科学途径推动绿色发展,世界各国政治家、科学家共同倡导,通过经济手段来扭转全球生态损失趋势。标志性的进程是生态系统和生物多样性经济学应运而生。2007年,在海利根达姆的G8+5峰会上启动了生态系统和生物多样性经济学计划(TEEB)。据核算,依靠自然生态环境进程所产生的生态系统服务产值,每年高达几十万亿美元,然而这些惠益的利用一直是免费的。这些服务因生态退化而导致的损失,每年高达5万亿美元-7万亿美元。全球科学进程帮助人们认识自然资本的价值,在此基础上制定区域发展规划和相应的标准、规则及政策;推动生态系统投资和补偿,并设法把生态系统服务和生物多样性纳入私人、企业和公共决策。
总之,科学探索有利于将林业生态贡献价值纳入国民经济核算体系,编制自然资源资产负债表,推进落实生态政绩考核,发挥市场主体地位,用经济手段科学推动绿色发展。
全球林业促进绿色发展孕育良好机遇
根据联合国预测,未来几十年,全球林业促进绿色发展孕育良好机遇,集中表现如下:
一是保护天然林生态系统和植树造林的政策持续加强。据估计,从2010年到2100年,通过减少毁林实现每年减少50%的碳排放,每年可实现现值5.3万亿美元的净效益。人们普遍认为,优先保护天然林生态系统,是全球应对气候变化最有益的方式。另外,通过大规模植树造林、营造人工林,可以满足日益增长的木材需求,有利于固碳和增强森林的多种生态服务。
二是建设生态体系和自然保护区的力度持续加大。建立生态体系和保护区是防止重要生态系统和生物多样性丧失的有效做法。20多年来,全球受保护森林的面积增长了约1亿公顷,保护区居民生计明显改善。但因产权和执法等原因,保护仍面临挑战。保护区里的森林和其他自然生态系统不断消失,便是一个很好的证明。实现绿色发展亟待加大保护力度。
三是提高森林社会经济效益潜力可观。目前,生活在森林里及其周边的人口数量在7.5亿人左右,生活在疏林里的5亿人可能依靠森林维持生计。各国十分重视改善这部分人群的生活,纷纷采取政策挖掘林业效益,包括改善获取森林资源及其进入市场的渠道、鼓励提供有助于减贫和社区发展的产品和服务、推进加工价值链建设等。
四是森林、湿地等生态服务市场逐步完善。了解和计量森林提供的全方位服务功能是林业在绿色发展中的重要任务。新兴的生态系统服务付费、新能源市场和REDD+机制,为绿色投资提供了雄心勃勃的新途径。然而,要确保它们的实施,还需进一步协调其与现有的标准、制度和保护区网络之间的相互衔接。
林业促进绿色发展面临的最主要挑战包括:森林减少、土地利用竞争和管理不当等,特别是这些因素相互交织产生影响。城市化土地利用竞争是造成生态破坏、制约绿色发展的直接原因。
当前,林业在加快绿色发展中应重点加强四方面的工作:一是划定生态红线,建设生态体系,消除破坏驱动力,守住生态底线,发挥生态功能,不断夯实发展基础、厚植发展优势、激发发展活力; 二是建设林业加快绿色发展的生态产品和服务市场体系与国家平台,创新生态产品、提升生态服务、满足生态需求;三是坚持保护优先、自然恢复为主,加强生态保护和恢复,筑牢生态安全屏障;四是不断完善林业加快绿色发展的制度体系,用制度保护生态,促进绿色发展,用法律保护产权、完善标准、推动绿色创新。


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